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两会之声:彭静委员向全国政协大会提交的十六项提案引起广泛关注和热议

十三届全国人大三次会议于2020年5月22日在北京召开,全国政协十三届三次会议于2020年5月21日召开。重庆静昇律师事务所创始人、首席合伙人彭静主任作为第十三届全国政协委员,在全国两会期间提交了16 份个人提案。

2020年,是彭静主任连续任职政协委员的第十七年,前十年是重庆市政协委员,之后担任第十二届和第十三届全国政协委员。今年,彭静主任再度赴京,携《关于赋予单身女性实施辅助生育技术权利,切实保障女性平等生育权的建议》、《关于加强困境儿童权益保障,精准推进脱贫攻坚的建议》、《关于加强网络谣言治理,维护国家安全、公共安全的法律建议》、《关于建立实习律师多元联合培养机制,培养优秀法治人才的建议》、《关于支持律师参与公益法律服务,完善公共法律服务体系的对策建议》、《关于推进<反家庭暴力法>实施加强受害者权益保障的建议》、《关于完善检察公益诉讼实施配套机制,提升我国公益诉讼整体质效的建议》、《关于完善最高法院巡回法庭制度的建议》、《关于完善“吹哨人”(举报人)制度的建议》、《关于在重庆设立全国第四家互联网法院的建议》、《关于“推动成渝地区双城经济圈服务业高质量发展”的建议》、《关于支持巾帼电商扶贫,撑起乡村振兴“半边天”的建议》、《关于完善公共卫生安全法治保障的建议》、《关于政务数据向企业合法公平有效开放的建议》、《关于5G应用背景下进一步加强个人信息保护的建议》、《关于注重“数字基建”网络安全挑战,推行新一代安全架构的建议》共计16项提案参加全国两会,从妇女权益保障、困境儿童权益保障、公共卫生安全、网络信息安全、律师人才培养、公益法律服务等各个方面建言发声。新华社、检查日报、新京报、中国新闻周刊、财经杂志、重庆广播电视台、重庆日报、重庆晨报、重庆法制报、南方都市报、重庆之声、正义网、中国新闻网、凤凰网、中国律师网、中共中央纪律检查委员会等各大媒体及机构争相报道。


新华社:

“维护妇女儿童合法权益,是我努力的方向”——全国政协委员彭静履职记

履职8年来,维护妇女儿童合法权益始终是全国政协委员彭静每年“雷打不动”的关注重点。

这与她的本职工作不无关系。作为重庆市一家律师事务所的创始人,彭静在工作中会接触到一些前来寻求法律援助的妇女儿童群体。接触得多了,她渐渐发现,许多人往往由于缺乏法律知识而无法有效维护自身权益。彭静认为,自己有义务帮助他们解决好这一“痛点”。

2012年,彭静联合重庆妇联与女律师协会发起成立了“重庆妇女儿童维权律师团”,并出任团长,15名律师受聘成为首批成员,无偿为需要帮助的妇女儿童提供法治宣传、专业咨询、法律援助等服务。8年来,越来越多的志愿者律师陆续加入这一团体,针对权益受害的贫困妇女提供“一对一”法律帮助、免费代理法律诉讼、调解家庭矛盾、与未成年人保护法律志愿者合作……如今,服务团成员已达400多人,足迹遍布重庆20多个区县。

连续两届担任全国政协委员,给彭静坚持的这份事业带来了更大的舞台,她开始更多从制度层面思考问题。

不久前,一些地区发生的家庭暴力事件引起社会广泛关注。彭静为此专门进行了调研,她前往妇联、法院等地,与长期关注这一话题的人士座谈交流,了解《中华人民共和国反家庭暴力法》的实施情况,调研中她发现,推进这部法律实施过程中还存在着家暴认定难、举证难、人身安全保护令执行难等多个“堵点”。

于是,彭静决定在今年的全国两会上就推进《中华人民共和国反家庭暴力法》实施、加强受害者权益保障提出提案,建议国家有关方面加快完善反家庭暴力法律制度内容、倡导建立机构间多元合作机制、建立专门的家暴救助机构和家暴信息预警反馈平台,充分发挥法治对家暴的威慑作用。

工作中,有服务团的律师向彭静反馈,妥善解决农村困境儿童的生活、就医、就学保障等问题,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会必须解决的问题之一,但我国困境儿童保护在立法、监护制度和资金保障等方面仍需完善。

彭静意识到,这件事非同小可。她带着问题深入一线,形成了大量调研成果,最终浓缩成一份千字左右的提案,呼吁建立困境儿童保护专门法律体系、健全困境儿童权利保障措施,通过政府购买服务、项目合作等方式支持困境儿童集中育养,积极引导规范社会资源参与对困境儿童的支持。


检察日报:

提升检察公益诉讼整体质效

当前,公益诉讼检察工作正在积极、稳步推进,但实践中仍不可避免面临诸多问题。全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静建议完善配套机制,提升检察公益诉讼整体质效。

彭静在接受本报记者采访时详细介绍了检察公益诉讼面临的一些困境。她指出,公益诉讼的规定散见于民事诉讼法、行政诉讼法、环境保护法、英烈保护法等法律中,缺乏体系化的制度架构。目前范围限定在“4+1”领域,对于安全生产、互联网、妇女儿童权益保护等领域的公益损害能否提起公益诉讼未予明确。另外,检察机关虽有法定的调查核实权,但法律并未规定被调查对象不配合或妨碍调查时的惩戒措施。此外,生态环境等公益诉讼案件对检察人员的专业素能要求较高,案件办理时需要请专业鉴定机构和专家予以辅助,鉴定、评估的高成本制约了检察公益诉讼的有效开展。

彭静对此提出了几点建议。她提出,条件成熟时可探索制定公益诉讼法。同时,各地检察机关可与当地人大、政协、公安、法院、公益性组织等单位建立长效沟通协调工作机制,打造公益诉讼的合力,还可与财政部门共同推动设立生态环境损害赔偿基金,强化检察公益诉讼的经费保障,会同相关部门探索建立专业的鉴定机构,配备相应技术设施和技术人员。完善调查核实法律制度,增强调查手段的刚性与力度。还要强化公益诉讼基础设施建设,坚持科技强检。

正义网也对彭静委员关于完善配套机制,提升检察公益诉讼整体质效的提案作了相应的采访报道。


新京报:

委员彭静建议:赋予单身女性实施辅助生育技术权利

单身女性生育权问题近年来备受关注。全国政协委员、重庆静昇律师事务所创始合伙人彭静今年提交了《保障女性平等生育权》的提案,建议赋予单身女性实施辅助生育技术权利。

现状:加大非法行医风险

彭静称,按照2003年修订的《人类辅助生殖技术规范》,“冻卵”等辅助生殖技术只能由已婚夫妇行使,单身女性并不享有该权利。而根据《人类精子库基本标准和技术规范》,男性无论是否已婚均可基于“生殖保健”或“需保存精子以备将来生育”目的申请保存精液。

同时,这也变相加大了非法行医风险,一些单身女性有时会冒险选择部分不具行医资质或技术标准的“地下”机构或者到境外医疗机构开展辅助生殖技术措施,加大了非法行医风险。

彭静认为,由于职业发展、身体状况、缺少合适伴侣、经济问题等原因不能在最佳年龄生育的女性日益增多,如果剥夺她们利用冻卵等辅助生殖技术的权利,很可能会使其丧失生育机会。

建议:完善单身女性生育权配套措施

她建议,适时启动相关法律制度修改。建议由全国人大或者国务院牵头制定专门的《人类辅助生殖技术实施法》或者《人类辅助生殖技术实施条例》,同时允许已婚夫妇和符合特定技术条件的单身女性实施人工辅助生殖技术,给予女性生育平等的选择机会。

完善生育权利保障适用范围。修改现行《人类辅助生殖技术规范》中仅“夫妇”有权进行人工生殖的规定,将有关生殖权益的《知情同意书》和《多胎妊娠减胎术同意书》中“不孕夫妇”删除,改为“夫妇或非婚女性”,将相关证明文件中“不育夫妇的身份证、结婚证”“婚姻证明”删除,改为“夫妇或非婚女性的身份证”。

为防止“冻卵”等人工辅助生殖技术出现副作用或者其他风险,彭静建议卫生健康部门联合医院及相关科研院所专家进行系统研究,提升人类辅助生殖技术,有效防范技术风险。

针对单身女性生育权保障实施过程中面临的孩子落户、入学等问题,她建议民政、教育等相关职能部门加快对于人类辅助生育技术配套措施的研究和制定,破除针对单身女性的生育歧视,进一步促进社会平等。

重庆日报:


这些提案改变我们的生活

去年8月,住渝全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师彭静接到消息:她针对探视权法律规定不完善、探视主体范围过窄、探视权内容模糊问题,提出的关于切实落实离婚家庭未成年人被探视权的提案,被评选为全国政协十三届一次会议60件好提案之一。

对该提案建议,全国人大法制工作委员会回复表示,将在民法典婚姻家庭编的编撰中,充分吸纳、认真研究。

同样在办理彭静去年全国两会中提出的关于“在《电子商务法》实施背景下细化个人信息保护相关规定”的提案中,全国人大常委会办公厅秘书局充分肯定,认为提案分析了电子商务法在个人信息保护方面存在的问题,从明确电子商务主管部门,细化微商、个人代购等经营的监管规则,破解个人信息被强制过度收集等方面,提出细化电子商务法关于个人信息保护相关规定的建议,对于完善个人信息保护制度具有重要的参考意义。

“政协委员履职是一个发现问题、提出问题、解决问题的过程。”彭静认为,在全国政协履职平台上,对自己而言,最重要的是发挥专业素养和特长,就法治领域的一些问题,提出有价值的建议和方案。

中国新闻网:


政协委员为疫情期间个人信息保护“支招”

全国政协委员、重庆静昇律师事务所创始合伙人彭静就5G应用大背景下,对个人信息保护提出了建议。

彭静认为,应当将数据隐私保护作为首要考虑因素,在此前提下,注重促进数据的共享与互联互通,并根据数据收集使用的性质和具体行为特征等因素来确定合理使用的边界。

在机制设置上,彭静建议,应建立“谁使用谁负责”的“使用者责任”机制,以责任压力来强化使用者的个人信息保护意识。


中国新闻周刊:

彭静委员:不要去强调所谓的女权

谈及网络热议的女权话题,全国政协委员、重庆静昇律师事务所创始合伙人彭静在接受中国新闻周刊采访时表示,自己不太喜欢听到“女权”一词,过大宣扬女权可能会引起没必要的冲突或不和谐。“不要去强调所谓的女权,讲男女平等就可以。要全社会达到共识,在制度上、法律上做到真正的男女平等,女性的创业、就业、家庭地位应该平等。你不要女性的权利好像要更大,没有必要。”











为广大人民发现问题,提出问题,解决问题一直是彭静主任作为全国政协委员的核心理念。本次两会,彭静主任带来了众多来自广大人民的声音。关注人民,关注社会问题,亦是作为全国政协委员的基本责任,而身兼一名光荣的律师更是要具备优异的品质,坚持道德上的正确主张,坚持实践正义的原则。2020年是不平静的一年,疫情之后,新的使命油然而生,士不可以不弘毅,任重而道远。